Industrialnet Головна Про сайт webcache.site checkip.site takescreenshot.site
  • Строрінки

  • Територіальні фінанси і регіональні бюджети

    Державні і муніципальні фінанси

  • Державні фінанси і фінансова політика держави
  • Бюджетна система та її основні принципи
  • Типи бюджетних систем
  • Рівні бюджетної системи РФ
  • Консолідований бюджет РФ
  • Доходи держави
  • Витрати держави
  • Муніципальні фінанси
  • Територіальні фінанси і регіональні бюджети
  • Бюджет суб'єктів Федерації
  • Бюджет Москви
  • Лекції з Фінансів
  • Види цінних паперів
  • Державний бюджет
  • Грошова маса та її основні агрегати
  • Ринок цінних паперів
  • Грошова система
  • Зміст
  • Економічна сутність територіальних фінансів, їх місце і роль в сучасній економіці
  • Структура регіональних фінансів сучасної держави
  • Принципи формування та виконання територіальних бюджетів
  • Система доходів регіональних бюджетів
  • Система видатків територіальних бюджетів
  • Значення територіальних фінансів у сучасній економіці
  • Економічна сутність територіальних фінансів, їх місце і роль в сучасній економіці

    Територіальні фінанси (регіональні фінанси) — це грошові фонди адміністративно-територіальних одиниць.

    Розосередження адміністративної відповідальності, передача і закріплення за різними рівнями влади повноважень зрушують процес прийняття рішення на нижні рівні влади.

    В загальному обсязі коштів, складових державні фінанси, висока частка коштів, що спрямовуються на задоволення безпосередніх потреб громадян. Витрата цих коштів локалізується місцем проживання людей, які отримують суспільні послуги. У цьому зв'язку виникає територіальний аспект розподілу державних фінансових ресурсів. Виникає об'єктивна необхідність у формуванні і розподілі коштів у відповідного конкретної території органу влади. В межах територіальних підрозділів будь-якої держави формуються і витрачаються фінансові ресурси федерального рівня. Економічні суб'єкти сплачують податки у федеральний бюджет. Населення даної території може отримувати фінансування з федерального бюджету. Крім того, підприємства і організації також платять податки і фінансуються з державного і місцевого бюджетів (рис. 38).

    Рис. 38. Розподіл доходів між бюджетами різних рівнів і основні напрями їх фінансування

    Фінансові ресурси, необхідні для фінансування важливих територіальних завдань, утворюють самостійну ланку фінансової системи, опосередковане територіальними фондами грошових коштів

    Місцеві фінанси створюють умови для більш ефективного використання грошових фондів територій у порівнянні з державними фінансами.

    В унітарній державі нижчестоящі органи влади повністю підзвітні центральному уряду. Їх можливості по формуванню і використанню фінансових коштів обмежені рамками, встановлюваними центральним урядом. У країнах з федеративним типом держави регіональні фінанси відрізняються більш складною структурою і автономністю кожного елемента.

    До територіальним фінансів у федеративній державі належать:

  • фінанси членів Федерації;
  • фінанси місцевих органів влади, підприємств місцевого підпорядкування, муніципалітетів.
  • Місцеві фінанси включають самий численний перелік територіальних одиниць. Ці фінанси мають свої особливості:

  • регіональні фінанси виконують свої функції і існують не для всього суспільства, а лише для певної його частини, що проживає на конкретній території;
  • обсяг ресурсів, які акумулюються у фондах місцевих органів влади, залежить від відведених їм повноважень та їх обов'язків;
  • регіональні фінанси беруть участь у перерозподілі зібраних ресурсів по найбільш важливим для територій напрямами;
  • Регіональні фінанси наближені до потреб конкретного режиму.

    Структура регіональних фінансів сучасної держави

    Регіональний бюджет виступає основним централізованим грошовим фондом на території, з якого відбувається фінансування територіальних потреб.

    Основні фінансові кошти територій можуть бути представлені наступним чином (рис. 39):

    Територіальні бюджети — основна складова місцевих фінансів. Регіональний бюджет фінансує підприємства місцевого підпорядкування, визначає рівень обов'язкових інвестицій у регіоні. Через ці бюджети реалізується соціальна політика, балансуються потреби економічної та соціальної сфер.

    Позабюджетні фонди територій утворюються за рішеннями відповідних органів влади і витрачаються у суворій відповідності зі своїм цільовим призначенням на економічні та соціально-територіальні потреби. Позабюджетні фонди територій — особлива форма утворення і використання фінансових ресурсів: кошти, що проходять через них, взагалі не відображаються в бюджеті.

    Джерелом регіональних фінансів є також ресурси господарюючих суб'єктів. Джерелами фінансових ресурсів в даному випадку служать: частина прибутку муніципальних підприємств; виручка бюджетних установ від надання платних послуг на території області охорони здоров'я, освіти, здачі в оренду муніципальної власності.

    Позикові кошти — ще одна складова частина фінансів територій (рис. 40).

    Рис. 40. Структура позикових коштів територіальних бюджетів

    У різних країнах позикові кошти в територіальних фінансах використовуються по-різному (рис. 41):

    Рис. 41. Розподіл джерел позикових коштів в територіальних бюджетах розвинених країн Принципи формування та виконання територіальних бюджетів

    Бюджетна діяльність місцевих органів влади має бути підпорядкована певним принципам, які містять фундаментальні вимоги до освіти та виконання цих бюджетів.

    Принцип єдності бюджету означає, що всі доходи повинні надходити на єдиний балансовий рахунок і точно також витрачатися з нього за строго встановленими напрямами.

    Принцип самостійності місцевих бюджетів означає, що будь-територіальне утворення складає свій бюджет в межах наявних у нього повноважень.

    Принцип збалансованості територіального бюджету означає, що його доходи та витрати повинні бути рівними за обсягами.

    Принцип цільової спрямованості витрачання коштів означає, що кошти територіальних та місцевих бюджетів можуть витрачатися суворо за цільовим призначенням, затвердженим місцевими і центральними органами влади.

    Система доходів регіональних бюджетів

    Власні доходи бюджету — це доходи, які повністю або частково закріплені на постійній основі за певним рівнем бюджетної системи.

    Територіальні податки поділяються на регіональні та місцеві.

    Відрахування від податків, перераспределяемые за встановленими нормативами у порядку бюджетного регулювання, називаються регулюючими податками.

    Основну частину доходів регіонального бюджету складають податки (до 60-70%), а також збори, закріплені за цим бюджетом і мають постійний і обов'язковий характер. Залежно від кількості рівнів територіального управління податки поділяються на регіональні та місцеві.

    До регіональним податках ставляться кошти, зібрані в обов'язковому і безоплатному порядку і повністю надходять в регіональні бюджети.

    Першорядність державних інтересів над регіональними зумовлює закріплення за нижчестоящими бюджетами найменш значних за обсягом та періодичності збору податкових джерел, які часто не можуть у повному обсязі профінансувати їх видаткову частину. Тому виникає потреба у перерозподілі між бюджетами надходжень від найбільш значних за обсягом та стабільних податків, які надходять у централізований (загальнодержавний) бюджет. Відрахування податків за нормативами, вираженим у відсотках, з централізованого бюджету в нижчестоящі називається бюджетним регулюванням.

    Призначення власних і регулюючих податків у різних національних законодавствах по-різному. Проте в цілому систему податкових доходів у територіальних бюджетах можна представити наступним чином
    (рис. 42):

    Рис. 42. Система податкових доходів регіональних і місцевих бюджетів

    Частка власних податків у доходах територіальних бюджетів невисока.

    Значення власних податків у дохідній частині територіального бюджету невелика: не вище 5% від загальної дохідної бази. Основний з власних податків — транспортний. Крім того, до власних податків відносять податок з продажів, який поширюється на роздрібну торгівлю, або ж ним оподатковується валовий дохід підприємств роздрібної торгівлі.

    Прибутковий податок з громадян додає в податкову дохідну базу до 20% від її загального обсягу. Місцеві податки становлять істотну частку всіх податкових надходжень до територіального-ві фінанси (рис. 43):

    Рис. 43. Частка місцевих податків у регіональних бюджетах розвинених країн

    Неподаткові доходи відображають реальні можливості місцевих органів влади управляти належною їм власністю.

    Всі місцеві податки можна підрозділити на поимущественные і на податки на певні види діяльності. Об'єктом майнові доходу є земля, будівництво та інша нерухомість. До податків на певні види діяльності можна віднести податок на підприємницьку діяльність, а також професійну і артистичну.

    Інше джерело надходження коштів в територіальні бюджети — неподаткові доходи. До традиційних джерел неподаткових доходів відносять доходи від управління держвласністю (здача в оренду держмайна і землі; дивіденди від використання держмайна, а також по акціях, що належать державі) і доходи від її продажу — приватизації держмайна. Крім того, значну частину в неподаткових доходах можуть займати штрафи та пені, виручка від надання відомчими структурами платних послуг.

    Міжбюджетні надходження потрібні для збалансування бюджетів територій.

    Міжбюджетні платежі мають чисто перерозподільчий характер, і оскільки вони проходять трансфертом через централізований бюджет, то їх ще називають міжбюджетні трансферти. Міжбюджетні трансферти призначені для передачі права витрачання коштів від бюджету вищого рівня до бюджету нижчого рівня. Обумовлені субсидії призначені для надання допомоги бюджетам-одержувачам при виконанні останніми строго обговорених умов для вирішення певних завдань. Такий вид трансфертів називають ще цільовим грантом, або субвенцією. Безумовні субсидії являють собою перерозподіл ресурсів у нижчестоящі бюджети і називаються дотаціями, або блок-грантами (рис. 44).

    Рис. 44. Система фінансування нижчестоящого бюджету вищестоящим Система видатків територіальних бюджетів

    Обсяг витрат будь-якої території не пов'язане з повноваженнями місцевих органів влади.

    Частка дотацій та субвенцій в територіальних фінансах (витрати) визначається як податковим потенціалом території, так і обсягом закріплених за нею повноважень щодо фінансування обов'язкових видатків.

    При визначенні обсягу видатків держбюджету важливо правильно визначити обсяг поточних послуг, що надаються територіальними фінансами. Обсяг видатків, які повинні бути профінансовані територією в обов'язковому порядку, ? це витрати на задоволення власних потреб. Ця частина витрат повинна фінансуватися виключно за рахунок власних, а не регулюючих доходів.

    Система видатків територіального бюджету представлена на рис. 45.

    Рис. 45. Система видатків територіального бюджету

    Обов'язкові витрати територій — це ті кошти, які витрачаються за затвердженим центральним урядом напрямами. До таких витрат відносяться виділення коштів для соціального обслуговування громадян (житло, охорона здоров'я, освіта, транспорт тощо).

    Дискреційні витрати — це грошові кошти, які витрачаються територіальними адміністраціями у відповідності з затвердженими напрямками, але за власним розсудом. До них відносяться:

  • управління;
  • охорона правопорядку;
  • дорожнє господарство;
  • освіту;
  • житлово-комунальне господарство та розвиток територій;
  • охорона здоров'я і довкілля;
  • соціальні потреби;
  • культура, спорт, дозвілля;
  • прибирання вулиць;
  • пожежна охорона;
  • збір та утилізація відходів.
  • Значення територіальних фінансів у сучасній економіці

    Ефективне виконання владними структурами своїх функцій передбачає чітке розділення їх повноважень. Зрозуміло, що реалізація такої функції влади, як обороноздатність країни, може бути покладена тільки на федеральні влади. У той же час розвиток інфраструктури міст і населених пунктів, а також надання соціальної допомоги населенню ефективно лише на муніципальному рівні.

    Таким чином, на федеральному рівні концентруються функції владних структур, що пов'язані з реалізацією державних інтересів в цілому. На регіональному і, зокрема, муніципальному рівні здійснюється концентрація функцій, що забезпечують інтереси конкретних громадян. До цим інтересам відноситься реалізація прав на освіту, охорону здоров'я, соціальний захист.

    Структура органів влади зумовлює структуру фінансової системи, її поділ на федеральні, регіональні (суб'єктів Федерації) і місцеві фінанси.

    Останні дві категорії складають поняття територіальних (або регіональних) фінансів.

    Регіональні фінанси (територіальні фінанси) — це фонди грошових коштів, що формуються адміністративно-територіальними одиницями для забезпечення виконання своїх повноважень.

    Виникнення і розвиток регіональних фінансів пов'язано з двома обставинами. По-перше, в ході функціонування інститутів влади стало очевидним, що конкретні витрати доцільно здійснювати на конкретному рівні управління. Наприклад, з центру неможливо визначити витрати на ремонт доріг та озеленення вулиць, на надання адресної соціальної допомоги громадянам.

    По-друге, розвиток регіональних фінансів пов'язано з федеральним принципом побудови держави.

    У державах з різним типом пристрою (унітарних або федеральних) територіальні органи влади володіють різними повноваженнями. Це відбивається на обсягах контрольованих ними фінансових ресурсів. В унітарних державах усі ресурси концентруються на верхньому рівні управління. У федеральних державах територіальні органи влади володіють істотними повноваженнями і контролюють значні фінансові ресурси.

    Загальною тенденцією світового розвитку є збільшення повноважень територіальних влади і зростання обсягу фінансових ресурсів, якими вони володіють. Ця тенденція пов'язана, по-перше, з розширенням демократичних начал у житті суспільства; по-друге, з необхідністю забезпечення високої ефективності збирання бюджетних доходів і здійснення витрат.

    Регіональні фінанси дозволяють вирішувати локальні економічні та соціальні завдання конкретних регіонів. Обсяг їхніх ресурсів визначається повноваженнями, встановленими в законодавчому порядку.

    Фінанси конкретної території відбивають її специфічні особливості, як у стягуються доходи, так і витрати. Так, на рівні територій легше визначити оптимальне співвідношення між податками на доходи і майно; простіше оптимізувати соціальні витрати за конкретним одержувачам допомоги. Території можуть активно брати участь у програмах підтримки малого бізнесу та зайнятості населення, зокрема, видавати пільгові кредити швидко розвиваються підприємствам.

    Одна з головних завдань муніципальних утворень, що потребують значних фінансових ресурсів, — це благоустрій територій, будівництво доріг, захист навколишнього середовища. На муніципальному рівні в основному фінансується система освіти, а також житлово-комунальна сфера.

    Таким чином, на рівні територій здійснюються видатки, що стосуються безпосередніх інтересів конкретної людини.

    Систему фінансів конкретної території складають бюджет і позабюджетні фонди. Бюджет є основою територіальних фінансів.

    Бюджет суб'єкта Федерації — форма освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів ведення суб'єкта Федерації.

    Бюджет суб'єкта Федерації і сума бюджетів місцевого самоврядування складають консолідований бюджет суб'єкта Федерації.

    Територіальні позабюджетні фонди утворюються за рішеннями відповідних органів влади і витрачаються за цільовим призначенням.

    Copyright © industrialnet.com.ua. 2016 • All rights reserved.