Industrialnet Головна Про сайт webcache.site checkip.site takescreenshot.site
  • Строрінки

  • Позабюджетні і бюджетні цільові фонди

    Бюджетні та позабюджетні фонди

    Позабюджетні і бюджетні цільові фонди

    Пенсійний фонд

    Стабілізаційний фонд

    Фонд зайнятості населення

  • Фонд соціального страхування
  • Обов'язкове соціальне страхування

    Фонд обов'язкового медичного страхування

  • Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування
  • Державні і муніципальні фінанси
  • Державні фінанси і фінансова політика держави
  • Бюджетна система та її основні принципи
  • Типи бюджетних систем
  • Рівні бюджетної системи РФ
  • Консолідований бюджет РФ
  • Доходи держави
  • Зміст
  • Позабюджетні фонди: економічна сутність, необхідність, джерела, структура
  • Класифікація позабюджетних фондів, їх відмінності від цільових бюджетних фондів
  • Позабюджетні фонди: економічна сутність, необхідність, джерела, структура

    Позабюджетні фонди — це самостійні фінансово-кредитні установи і організації, в більшості своїй наділені статусом юридичної особи.

    Державні позабюджетні фонди — цільові централізовані фонди фінансових ресурсів, що формуються за межами державного бюджету за рахунок обов'язкових платежів і відрахувань юридичних осіб і призначені для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне забезпечення і страхування, охорону здоров'я і медичну допомогу.

    Позабюджетні цільові фонди є незалежними у правовому і економічному відношенні від держбюджету. Грошові кошти позабюджетних фондів не включаються в загальну суму доходів і витрат бюджету держави. Разом з тим кошти позабюджетних фондів належать державі, яка і здійснює загальну регламентацію їх діяльності (рис. 35).

    Всі позабюджетні фонди функціонують автономно від бюджету.

    Рис. 35. Місце позабюджетних цільових фондів у структурі державних фінансів

    Необхідність виникнення позабюджетних фондів була викликана низкою загальноекономічних та фінансово-організаційних причин. Основна економічна причина — необхідність розширити джерела фінансування державою соціально-економічних потреб. Іншими словами, позабюджетні фонди покликані охопити істотно важливі напрями загальноекономічного розвитку країни, її соціальної сфери.

    Органи держави визначають цільове призначення фонду і напрям використання коштів з фонду.

    За функціональним призначенням позабюджетні фонди поділяються на загальнодержавні, тобто утворені для вирішення важливих загальноекономічних проблем, які мають програмний характер (дорожнє будівництво і дорожнє господарство; боротьба із злочинністю; екологія; розвиток митної системи; відтворення мінерально-сировинної бази тощо) і цільові, які створюються для фінансування соціальних потреб, освіти, науки, медицини, зниження безробіття.

    Кошти всіх позабюджетних фондів перебувають на спеціальних рахунках. Всі позабюджетні фонди поділяються на загальнодержавні, федеральні і місцеві. Фінансування з фондів виконується за строго цільовим ознакою. Причому, соціальні потреби набагато ширше фінансуються з позабюджетних фондів, ніж з відповідних цільових бюджетних фондів.

    Незважаючи на автономність фінансування всіх позабюджетних фондів, очевидна їх взаємозв'язок і взаємозалежність з бюджетом. По-перше, внески в усі позабюджетні фонди носять обов'язковий характер і об'єктивно співвідносяться і взаємодіють з податковою системою. По-друге, будучи обов'язковими до сплати, внески у позабюджетні фонди включаються в собівартість виробленої продукції. По-третє, законодавчі зміни щодо збільшення соціальних виплат неминуче ведуть до додаткового навантаження на бюджет, сприяють появі бюджетного дефіциту.

    Класифікація позабюджетних фондів, їх відмінності від цільових бюджетних фондів

    Позабюджетні фонди являють собою фінансові ресурси, які не включаються у бюджети різних рівнів. Вони мають цільове призначення і знаходяться в розпорядженні органів державної влади або муніципальних утворень. Ці фонди є формою мобілізації коштів для вирішення конкретних економічних і соціальних завдань.

    У фінансовій системі Росії позабюджетні фонди отримали велике значення в 90-х роках, на початку економічних реформ. Кризові явища в економіці спричинили нестачу фінансових ресурсів для вирішення найбільш нагальних проблем. Передбачалося, що за рахунок створення позабюджетних фондів можна буде забезпечити необхідні витрати самостійними джерелами фінансування.

    По своєму функціональному призначенню можна виділити соціальні та загальноекономічні позабюджетні фонди.

    Соціальні позабюджетні фонди

    Соціальні позабюджетні фонди являють собою організації (юридичні особи). Вони забезпечують функціонування системи обов'язкового соціального страхування. Дана система діє у відповідності з федеральним законом "Про основи обов'язкового соціального страхування" від 16 липня 1999 року № 165-ФЗ. В даний час функціонують три федеральних соціальних позабюджетних фонду:

  • Пенсійний фонд РФ;
  • Фонд соціального страхування РФ;
  • Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування.
  • Раніше діяв Державний фонд зайнятості населення РФ ліквідовано з 1 січня 2001 р.

    Пенсійні фонди мають дохідну базу і напрямки витрат, розписані у вигляді бюджету. Основне джерело формування доходів ПФ — страхові платежі. При розрахунку оподатковуваної внесків у пенсійний фонд дохідної бази передбачається виключення деяких доходів і виплат.

    Соціальні позабюджетні фонди є федеральної власністю.

    Загальноекономічні позабюджетні фонди

    Загальноекономічні позабюджетні фонди створювалися федеральними, регіональними або місцевими органами влади для вирішення конкретних завдань. Так, Федеральний екологічний фонд РФ мав метою забезпечення фінансування природоохоронних заходів. В якості доходів в нього зараховувалися штрафи від забруднення навколишнього середовища і за нераціональне використання природних ресурсів, а також компенсаційні платежі за заподіяну природі шкоду.

    Федеральний дорожній фонд повинен був забезпечувати грошовими ресурсами дорожнє будівництво. У нього зараховувалися податки на користувачів доріг і власників автотранспортних засобів.

    Платежі в позабюджетні фонди носили обов'язковий характер.

    Практика широкого використання загальноекономічних позабюджетних фондів себе не виправдала. Формування доходів і здійснення витрат не могло повною мірою контролюватися податковими органами. Тому в 1999 р. федеральні загальноекономічні позабюджетні фонди були включені в бюджет, тобто перетворені в цільові бюджетні фонди. До числа включених у федеральний бюджет ставилися: Федеральний дорожній фонд РФ; Федеральний екологічний фонд РФ; Державний фонд боротьби з злочинністю; Фонд розвитку митної системи РФ; Фонд Міністерства РФ з атомної енергії; Федеральний фонд відтворення мінерально-сировинної бази; Федеральний фонд відновлення та охорони водних об'єктів; Федеральний фонд Міністерства РФ з податків і зборів та Федеральної служби податкової поліції РФ; Фонд управління, вивчення, збереження і відтворення водних біологічних ресурсів.

    Суб'єктам Федерації органами федеральної влади було рекомендовано включити регіональні позабюджетні фонди до складу бюджетів відповідних рівнів, тобто перетворити їх в цільові бюджетні фонди.

    Статтею 17 Бюджетного кодексу РФ цільовий бюджетний фонд визначено як фонд грошових коштів, утворений в складі бюджету за рахунок доходів цільового призначення або в порядку цільових відрахувань від конкретних видів доходів і використовується за окремим кошторисом. Кошти цільового бюджетного фонду не можуть бути використані на цілі, що не відповідають призначенню цільового фонду.

    У статті 54 Бюджетного кодексу РФ вказується, що доходи федеральних цільових бюджетних фондів відособлено враховуються в доходах федерального бюджету.

    В якості прикладу цільового бюджетного фонду можна навести Федеральний фонд відновлення та охорони водних об'єктів. Він існував у 1999-2000 р.

    Розпорядником коштів цього фонду було Міністерство природних ресурсів РФ. Воно визначало перелік видатків фонду.

    У 2001 р. згідно з законом про федеральному бюджеті були скасовані такі цільові бюджетні фонди:
  • Федеральний дорожній фонд РФ;
  • Федеральний екологічний фонд РФ;
  • Федеральний фонд відтворення мінерально-сировинної бази;
  • Фонд управління, вивчення, збереження і відтворення водних біологічних ресурсів;
  • Федеральний фонд Міністерства РФ з податків і зборів та Федеральної служби податкової поліції РФ;
  • Федеральний фонд відновлення та охорони водних об'єктів;
  • Державний фонд боротьби з злочинністю;
  • Фонд контрольно-ревізійних органів Міністерства фінансів РФ;
  • Фонд охорони озера Байкал;
  • Фонд сприяння військовій реформі.
  • У 2001-2002 рр. у складі федерального бюджету існує лише цільовий бюджетний Фонд Міністерства РФ з атомної енергії.

    У 2001 р. цільові бюджетні фонди існували в ряді суб'єктів Федерації. Зокрема, бюджет Москви включав:
  • Територіально-екологічний фонд;
  • фонди розвитку територій адміністративних округів міста Москви;
  • фонди розвитку територій районів Москви;
  • Житлово-інвестиційний фонд;
  • Фонд пожежної безпеки;
  • Фонд безпеки дорожнього руху;
  • Фонд боротьби з злочинністю;
  • Фонд реклами та міський інформації.
  • Наприклад, джерелами формування доходів Територіального екологічного фонду були:
  • відрахування від плати за викиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище;
  • кошти, отримані за позовами про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу, і від стягнення штрафів за екологічні правопорушення;
  • кошти, що надходять у вигляді компенсації збитку при будівництві і експлуатації об'єктів, проведення робіт, які чинять негативний вплив на навколишнє середовище;
  • кошти, призначені на компенсаційне озеленення;
  • кошти, отримані від реалізації конфіскованих знарядь полювання і рибальства, незаконно видобутої з їх допомогою продукції.
  • Кошти Фонду витрачалися на наступні цілі:
  • розробка мають міське значення програм і проектів, спрямованих на поліпшення якості навколишнього природного середовища і забезпечення екологічної безпеки населення;
  • фінансування заходів щодо збереження та відновлення природних комплексів, земельних ресурсів і живої природи;
  • фінансування будівництва та реконструкція природоохоронних об'єктів.
  • Наявність у бюджеті Москви цільових фондів розвитку територій адміністративних округів і фондів розвитку територій районів пов'язано з особливостями організації фінансової системи в цьому суб'єкті Федерації. Територія Москви розділена на адміністративні округи, а вони в свою чергу — на райони. Однак жодного округу, ні райони не мають самостійних бюджетів. Їх потреби фінансуються за рахунок цільових фондів, включених до бюджету Москви.

    Copyright © industrialnet.com.ua. 2016 • All rights reserved.