Industrialnet Головна Про сайт webcache.site checkip.site takescreenshot.site
  • Строрінки

  • Федеральний бюджет

    Бюджет РФ

    Державний бюджет

    Федеральний бюджет

  • Дефіцит та профіцит бюджету
  • Бюджетна класифікація

    Зміст
  • Сутність федерального бюджету
  • Доходи і витрати федерального бюджету
  • Складання проекту федерального бюджету
  • Розгляд та затвердження федерального бюджету
  • Внесення змін і доповнень у федеральний бюджет
  • Сутність федерального бюджету

    Необхідно відрізняти економічне розуміння бюджету від юридичного розуміння. Нас цікавить насамперед перше з них.

    Бюджет — економічна категорія, тобто стійка суспільна зв'язок. За аналогією з фінансами федеральний бюджет можна визначити як суспільні відносини з приводу формування і використання централізованої федеральної владою фонду грошових коштів.

    Структура доходів федерального бюджету визначається, по-перше, потребами держави у фінансових ресурсах; по-друге, можливостями держави по мобілізації цих ресурсів; по-третє, особливостями економічної політики.

    Структура витрат федерального бюджету визначається функціями держави.

    З точки зору економічної практики федеральний бюджет — найважливіший елемент макроекономічної політики. Він забезпечує акумулювання фінансових ресурсів та їх перерозподіл.

    За рахунок коштів бюджету формується більша частина платоспроможного попиту. Це досягається тим, що виплачуються з бюджету значні обсяги заробітної плати, купуються товари і послуги, здійснюються капіталовкладення.

    Параметри бюджету безпосередньо впливають на найважливіші макроекономічні показники — обсяги інвестицій і виробництва, доходи населення, рівень зайнятості, процентну ставку, валютний курс.

    Таким чином, за своїм змістом федеральний бюджет є одночасно економічна категорія та інструмент політики.

    За своєю формою федеральний бюджет є фінансовий план держави, тобто план збору і використання фінансових ресурсів в цілях забезпечення державних функцій.

    З юридичної точки зору федеральний бюджет являє собою нормативний акт — закон. Він розробляється органами виконавчої влади та приймається органами законодавчої (або представницької) влади.

    Федеральний бюджет — центральний елемент бюджетної системи.

    См.також: Бюджетна класифікація Доходи і витрати федерального бюджету

    Доходи федерального бюджету поділяються на податкові і неподаткові. У доходи федерального бюджету зараховується залишок коштів на кінець попереднього року.

    Податкові доходи федерального бюджету становлять:
  • федеральні податки і збори, встановлені податковим законодавством;
  • митні збори, митні збори та інші митні платежі;
  • державне мито.
  • Неподаткові доходи федерального бюджету формуються за рахунок:
  • доходів від використання майна;
  • доходів від продажу майна;
  • частини прибутку унітарних підприємств.
  • У доходах федерального бюджету також враховуються:
  • прибуток Банку Росії;
  • доходи від зовнішньоекономічної діяльності;
  • доходи від реалізації державних запасів і резервів.
  • Доходи федерального бюджету можуть передаватися бюджетам суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів за нормативами, що встановлюються законом про федеральному бюджеті на черговий рік.

    З федерального бюджету фінансуються такі витрати:
  • забезпечення діяльності президента РФ, Федеральних зборів РФ, Рахункової палати РФ, Центральної виборчої комісії РФ, федеральних органів виконавчої влади і їх територіальних органів;
  • функціонування федеральної судової системи;
  • здійснення міжнародної діяльності;
  • національна оборона і забезпечення безпеки держави, здійснення конверсії оборонних галузей промисловості;
  • фундаментальні дослідження і сприяння науково-технічному прогресу;
  • державна підтримка залізничного, повітряного та морського транспорту;
  • державна підтримка атомної енергетики;
  • ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих федерального масштабу;
  • дослідження і використання космічного простору;
  • формування федеральної власності;
  • обслуговування і погашення державного боргу Російської Федерації;
  • компенсація державним позабюджетним фондам витрат на виплату державних пенсій та допомог, інших соціальних виплат, які підлягають фінансуванню відповідно до законодавства Російської Федерації за рахунок коштів федерального бюджету;
  • федеральна інвестиційна програма;
  • офіційний статистичний облік.
  • При формуванні бюджетів усіх рівнів передбачається створення резервних фондів. Резервний фонд у федеральному бюджеті не може перевищувати 3% затверджених витрат федерального бюджету.

    Розмір резервних фондів у бюджетах суб'єктів Російської Федерації встановлюється органами законодавчої влади суб'єктів Російської Федерації при їх затвердження на черговий фінансовий рік.

    Резервні фонди використовуються на фінансування непередбачених витрат, у тому числі на проведення аварійно-відновлювальних робіт з ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій.

    Порядок витрачання цих фондів визначається урядом. Крім того, федеральним бюджетом на черговий фінансовий рік передбачається створення резервного фонду президента Російської Федерації в розмірі не більше 1% затверджених витрат федерального бюджету. Бюджетним кодексом РФ встановлено, що кошти резервного фонду президента РФ витрачаються на фінансування непередбачених витрат, а також додаткових витрат, передбачених указами президента РФ.

    Не допускається витрачання коштів резервного фонду президента РФ на проведення виборів, референдумів, висвітлення діяльності президента РФ.

    Дані про доходи і витрати федерального бюджету за 1997-2003 рр. представлені в табл. 1. Федеральний бюджет мав значний дефіцит у 1997-2000 рр. В 2001 р. була зроблена спроба забезпечити збалансованість бюджету. На 2003 р. заплановано профіцит федерального бюджету в обсязі 72,2 млрд. руб.

    Основними витратними статтями федерального бюджету є:
  • обслуговування державного боргу (20% всіх витрат),
  • національна оборона (19,0%),
  • фінансова допомога бюджетам інших рівнів (15,6%).
  • Складання проекту федерального бюджету

    Складання проекту федерального бюджету — виняткова прерогатива уряду РФ. Воно починається не пізніше ніж за 10 місяців до початку чергового фінансового року.

    Проект федерального бюджету ґрунтується на наступних документах:
  • бюджетному посланні Президента РФ;
  • прогнозі соціально-економічного розвитку на черговий рік;
  • основні напрями бюджетної та податкової політики на черговий рік;
  • прогнозі зведеного фінансового балансу на черговий рік по всій території РФ;
  • плані розвитку державного сектора економіки.
  • 1. Бюджетне послання Президента РФ направляється Федеральним зборам РФ не пізніше березня року, що передує черговому фінансовому році. У бюджетному посланні Президента РФ формулюється бюджетна політика на наступний рік. Вона визначається на основі пріоритетних завдань розвитку економіки та соціальної сфери.

    2. Прогноз соціально-економічного розвитку розробляється на основі даних статистики за останній звітний період та тенденцій розвитку економіки і соціальної сфери на планований рік.

    Вихідними макроекономічними показниками для складання проекту бюджету є: обсяг валового внутрішнього продукту на черговий фінансовий рік і темп його зростання; рівень інфляції.

    Так, в основу параметрів федерального бюджету на 2003 р. покладені прогнозні показники: ВВП — 13050,0 млрд. руб., темп інфляції — 10-12% в рік.

    При розробці прогнозу соціально-економічного розвитку використовуються такі методи:

  • метод економічного аналізу, в основі якого лежить дослідження відхилень фактичних показників бюджету від раніше запланованих;
  • метод екстраполяції, що складається у визначенні сформованих тенденцій в бюджетних доходах і видатках за ряд років і пропозиції про незмінність цих тенденцій на майбутній період.
  • 3. Основні напрями бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік являють собою документ, який містить план змін у бюджетній і податковій політиці і відповідно у бюджетному та податковому законодавстві. Зокрема, в цьому документі можуть бути передбачені зміни ставок деяких податків і розподілу податків між бюджетами.

    4. Прогноз зведеного фінансового балансу — це прогноз доходів і видатків усіх бюджетів по території РФ. Він складається на основі звітного балансу за попередній рік та прогнозу соціально-економічного розвитку на майбутній період. Цей баланс відображає загальний обсяг фінансових ресурсів, наявних у країні, і їх розподіл між федеральним бюджетом, бюджетами суб'єктів Федерації та бюджетами місцевого самоврядування. Зведений фінансовий баланс дозволяє приймати рішення про зміни в розподілі ресурсів між бюджетами.

    План розвитку державної економіки включає:
  • зведений план фінансово-господарської діяльності федеральних державних підприємств;
  • програму приватизації державного майна;
  • дані про штатну чисельність державних службовців по головним розпорядникам бюджетних коштів.
  • Одночасно з проектом бюджету на черговий фінансовий рік складаються:
  • прогноз консолідованого бюджету на черговий фінансовий рік;
  • перспективний фінансовий план;
  • адресна інвестиційна програма на черговий фінансовий рік;
  • програма внутрішніх та зовнішніх запозичень;
  • програма надання державних гарантій на черговий фінансовий рік.
  • З перерахованих документів слід відзначити перспективний фінансовий план. Він складається на основі середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації і містить дані про прогнозні можливостях бюджету щодо мобілізації доходів і фінансуванню основних витрат.

    Перспективний фінансовий план законодавчо не затверджується. Він розробляється з метою інформування законодавчих органів про передбачувані середньострокових тенденції розвитку економіки і соціальної сфери. Цей план розробляється на три роки, з яких: перший рік — це рік, на який складається бюджет; наступні два роки — плановий період.

    Перспективний фінансовий план щорічно коригується з урахуванням показників уточненого середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації. Він складається за укрупненими показниками бюджетної класифікації.

    Звернемося тепер безпосередньо до процесу складання бюджету. У Бюджетному кодексі РФ виділено два етапи цього процесу. Для навчальних цілей ми розіб'ємо їх на підетапи.

    Перший етап — це розробка на основі плану-прогнозу економіки основних характеристик проекту федерального бюджету. Даний етап має наступні підетапи:
  • Міністерством економіки розробляється план-прогноз розвитку країни, який містить основні макроекономічні показники;
  • уряд РФ розглядає і затверджує план-прогноз;
  • Міністерство фінансів розробляє на підставі плану-прогнозу основні характеристики проекту федерального бюджету. Причому вже на цьому подэтапе бюджетні витрати розподіляються згідно з розділами функціональної класифікації;
  • уряд РФ затверджує основні характеристики федерального бюджету, а Міністерство фінансів направляє бюджетні проектування федеральним міністерствам і відомствам. Останні складають на їх основі попередній розподіл коштів за конкретним одержувачам. Крім того, Міністерство фінансів повідомляє суб'єкти Федерації про методику формування міжбюджетних відносин на черговий фінансовий рік.
  • Другий етап формування федерального бюджету — це розподіл обсягів фінансування у відповідності з деталізованою функціональної класифікації, а також згідно з економічної та відомчої класифікацій. Він має наступні підетапи:
  • Міністерство фінансів формує бюджетні витрати у відповідності з трьома класифікаціями;
  • Міністерство фінансів погоджує плановані витрати з міністерствами і відомствами. Неузгоджені питання за бюджетними проектировкам підлягають розгляду міжвідомчою урядовою комісією, очолюваної міністром фінансів. Розробка та узгодження проекту бюджету на черговий фінансовий рік завершується не пізніше 15 липня.
  • Одночасно завершується розробка законопроектів, прийняття яких має бути враховано в проекті бюджету. До них відносяться законопроекти про мінімальному розмірі оплати праці та мінімальний розмір пенсії;

  • з 15 липня по 15 серпня кожного року уряд РФ розглядає прогноз соціально-економічного розвитку на черговий рік, уточнені параметри прогнозу соціально-економічного розвитку РФ на середньострокову перспективу та проект федерального бюджету. Уряд затверджує проект закону про федеральному бюджеті і вносить його в Державну думу.
  • Розгляд та затвердження федерального бюджету

    Складений урядом РФ проект федерального бюджету розглядається і затверджується Державною думою.

    Проект федерального бюджету має надійти до Державної думи не пізніше 24-ї години 15 серпня поточного року. Одночасно проект бюджету надається президенту РФ для ознайомлення.

    Проект бюджету подається в Державну думу разом з наступними документами і матеріалами:
  • попередніми підсумками соціально-економічного розвитку РФ в поточному році;
  • прогнозом соціально-економічного розвитку РФ на майбутній рік;
  • основними напрямами бюджетної та податкової політики на майбутній рік;
  • планом розвитку державного сектору економіки;
  • прогнозом Зведеного фінансового балансу по території країни на черговий рік;
  • прогнозу консолідованого бюджету РФ на черговий рік;
  • проектом федеральної адресної інвестиційної програми на черговий фінансовий рік;
  • проектом програми приватизації державних підприємств на черговий фінансовий рік;
  • проектом структури державного зовнішнього боргу;
  • проектом структури державного внутрішнього боргу.
  • Державна дума розглядає проект закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у першому читанні протягом 30 днів з дня його внесення.

    Перше читання бюджету

    При розгляді Державною думою проекту закону про федеральному бюджеті в першому читанні обговорюється його концепція, прогноз соціально-економічного розвитку країни, основні напрями бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік, проект програми державних зовнішніх запозичень. При першому читанні затверджуються основні характеристики федерального бюджету:

  • доходи федерального бюджету за групами, підгрупами і статтями класифікації доходів бюджетів Російської Федерації;
  • розподіл доходів від федеральних податків і зборів між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів Федерації;
  • дефіцит федерального бюджету в абсолютних цифрах і в процентах до витрат федерального бюджету на черговий рік і джерела покриття цього дефіциту;
  • загальний обсяг витрат федерального бюджету на черговий рік (рис. 5).
  • При затвердженні в першому читанні основних характеристик проекту федерального бюджету, що надійшов з уряду РФ, Державна дума не має права збільшувати доходи і дефіцит без згоди уряду РФ.

    У разі відхилення проекту закону про федеральному бюджеті на черговий рік у першому читанні Державна дума володіє повноваженнями:

  • передати зазначений законопроект в погоджувальну комісію з представників Державної думи, Ради Федерації та уряду РФ для розробки узгодженого варіанту основних характеристик федерального бюджету;
  • повернути зазначений законопроект в уряд РФ на доопрацювання;
  • поставити питання про довіру уряду РФ.
  • За підсумками розгляду проекту закону про федеральному бюджеті приймається постанова Державної думи про схвалення проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у першому читанні.

    Друге читання

    При розгляді Державною думою проекту закону про федеральний бюджет у другому читанні затверджуються витрати федерального бюджету за розділами функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації в межах загального обсягу витрат федерального бюджету, затвердженого в першому читанні, а також загальний обсяг Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації.

    Комітет з питань бюджету розробляє і вносить на розгляд Державної думою проекту постанови про прийняття проекту закону про федеральний бюджет у другому читанні

    Державна дума розглядає у другому читанні зазначений законопроект протягом 15 днів з дня його прийняття у першому читанні.

    Якщо Державна дума відмовляє у другому читанні проект закону про федеральному бюджеті на черговий рік, вона передає зазначений законопроект в погоджувальну комісію.

    Третє читання

    При розгляді Державною думою проекту закону про федеральному бюджеті в третьому читанні затверджуються витрати по підрозділах функціональної класифікації та головним розпорядникам коштів за всіма чотирма рівнями функціональної класифікації, а також розподіляються кошти Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ по суб'єктам Федерації, Федеральної адресної інвестиційної програми на черговий рік і Програми державних зовнішніх запозичень РФ на черговий рік.

    Державна дума розглядає в третьому читанні проект закону про бюджет на черговий рік протягом 25 днів з дня прийняття цього законопроекту у другому читанні.

    Загальна сума асигнувань за кожним розділом функціональної класифікації з урахуванням прийнятих поправок не повинна перевищувати суму витрат по відповідному розділу, затвердженим у другому читанні проекту закону про федеральному бюджеті на черговий рік.

    Четверте читання

    Державна дума розглядає у четвертому читанні проект закону про федеральному бюджеті протягом 15 днів з дня прийняття зазначеного законопроекту в третьому читанні.

    При розгляді в четвертому читанні законопроект про федеральний бюджет голосується в цілому. Внесення до нього поправок не допускається.

    Прийнятий Державною думою закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік протягом п'яти днів з дня прийняття передається на розгляд Ради Федерації. Рада Федерації розглядає закон про федеральному бюджеті на черговий рік протягом 14 днів з дня подання Державною думою. Рада Федерації має право або прийняти, або відхилити закон про федеральному бюджеті. Але він не може вносити до нього зміни або доповнення.

    У разі відхилення закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік Радою Федерації зазначений федеральний закон передається в погоджувальну комісію.

    У разі незгоди Державної думи з рішенням Ради Федерації закон про федеральному бюджеті на черговий рік вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше двох третин загального числа депутатів Державної думи.

    У разі відхилення президентом РФ федерального закону про бюджет на черговий рік цей закон передається в погоджувальну комісію. До складу цієї комісії включається представник Президента РФ.

    Якщо закон про федеральний бюджет не прийнятий у встановлений строк, то уряд РФ має право здійснювати в наступному році видатки, керуючись бюджетом на попередній рік, але у розмірах не більше 1/12 колишніх асигнувань в розрахунку на місяць.

    Якщо закон про федеральний бюджет не прийнятий протягом 3-х місяців нового фінансового року, то уряд РФ продовжує здійснювати поточні витрати, але втрачає право:
  • надавати бюджетні кошти на інвестиційні цілі;
  • надавати бюджетні кошти на поворотній основі;
  • надавати субвенції недержавним юридичним особам;
  • здійснювати запозичення у розмірі більше 1/8 обсягу запозичень попереднього фінансового року у розрахунку на квартал;
  • формувати резервні фонди та здійснювати видатки з цих фондів.
  • Рис. 5. Цілі читань проекту закону про федеральному бюджеті в Державній думі Внесення змін і доповнень у федеральний бюджет

    У господарському житті можуть складатися обставини, які призводять до порушень раніше зроблених прогнозів соціально-економічного розвитку і відповідно параметрів прийнятого бюджету. Такими обставинами можуть стати як негативні події всередині країни, так і різкі коливання кон'юнктури світового ринку. Але можливі інші ситуації, коли фактичні доходи бюджету значно перевищують заплановані.

    У разі зниження очікуваних надходжень доходів у федеральний бюджет більш ніж на 10% річних призначень, уряд РФ зобов'язана внести в Державну думу проект закону про внесення змін і доповнень до закону про федеральному бюджеті. Одночасно в Державну думу вносяться документи:

  • звіт про виконання федерального бюджету за період поточного фінансового року;
  • звіт федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють збір доходів федерального бюджету;
  • звіт про використання коштів резервного фонду уряду РФ і резервного фонду президента РФ;
  • аналіз причин, що зумовили необхідність внесення змін і доповнень до закону про федеральному бюджеті.
  • Державна дума повинна розглянути цей законопроект у позачерговому порядку протягом 15 днів в трьох читаннях.

    Якщо проект федерального закону про внесення змін і доповнень у закон про федеральний бюджет не приймається в установлений строк, уряд РФ має право на пропорційне скорочення витрат федерального бюджету до моменту прийняття законодавчого рішення з даного питання.

    Скорочення бюджетних витрат отримало назву секвестру. Це досить рідкісна процедура і вона застосовується у виняткових випадках.

    У попередні роки використовувалося поняття "захищені статті бюджету". Витрати за такими статтями повинні були фінансуватися в першочерговому порядку. Вони не підлягали секвестіуванню.

    Copyright © industrialnet.com.ua. 2016 • All rights reserved.