Industrialnet Головна Про сайт webcache.site checkip.site takescreenshot.site
  • Строрінки

  • Бюджетний процес

    Бюджетний процес

    Бюджетний процес

    Етапи та суб'єкти бюджетного процесу

    Бюджетний процес в РФ

    Основні напрямки удосконалення бюджетного процесу

    Виконання бюджету

  • Федеральне казначейство
  • Системи виконання бюджету

    Виконання федерального бюджету

    Бюджетний розпис

    Бюджетні асигнування

    Складання проектів бюджетів

    Державні і муніципальні фінанси
  • Державні фінанси і фінансова політика держави
  • Бюджетна система та її основні принципи
  • Типи бюджетних систем
  • Рівні бюджетної системи РФ
  • Консолідований бюджет РФ
  • Доходи держави
  • Витрати держави
  • Зміст
  • Бюджетний процес та його стадії
  • Казначейське виконання бюджету
  • Бюджетний процес та його повноваження учасників
  • Стадії бюджетного процесу
  • Бюджетний процес та його стадії

    Бюджетний процес — це складання, розгляд, затвердження та виконання всіх видів державного бюджету.

    Бюджетний процес здійснюється за жорстко встановленими правилами у силу його важливості як економічного інструменту. Етапи бюджетного процесу можна представити таким чином:

    Етапи бюджетного процесу Складання -> Розгляд -> Затвердження -> Виконання

    Бюджетний процес відповідно до статті 6 Бюджетного кодексу РФ — регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, утвердженню і виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також по контролю за їх виконанням.

    Складова частина бюджетного процесу є бюджетне регулювання, що представляє собою частковий перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різних рівнів.

    Бюджетний процес триває близько трьох з половиною років, і це час називається бюджетним періодом, тобто це час, протягом якого триває бюджетний процес.

    Фінансовий рік — це час, протягом якого обов'язково виконання держбюджету, має силу закону.

    Учасниками бюджетного процесу в державі виступають:
  • глава держави;
  • органи законодавчої влади;
  • органи виконавчої влади;
  • органи грошово-кредитного регулювання;
  • органи державного та місцевого фінансового контролю;
  • державні позабюджетні фонди;
  • головні розпорядники бюджетних коштів.
  • Для бюджетного процесу важливо поняття фінансового року. Фінансовий рік може не збігатися з календарним (з 1 січня по 31 грудня), але в цілому ряді країн його початок зрушено на 1 березня або на 1 квітня.

    Складання бюджету - початковий етап бюджетного процесу. На цьому етапі вирішуються такі питання, як обсяг бюджету, податкова та грошово-кредитна політика на наступний рік, основні методи і напрямки покриття бюджетного дефіциту, а також розподіл витрат між ланками бюджетної системи.

    Розгляд бюджету починається за півроку до його законодавчого затвердження. В процесі розгляду беруть участь: уряд, фінансові та кредитно-банківські органи, місцеві органи влади. Законодавчий орган розглядає бюджет в декількох читаннях, результатом чого стає узгодження всіх спірних питань. Прийнятий законодавчо бюджет стає загальнодержавним законом.

    В процесі розгляду бюджету відбувається узгодження інтересів усіх рівнів влади по доходах і по видатках.

    Виконання бюджету — складний процес, в якому бере участь безліч відомств, владних структур, організацій. Після збору доходів у процесі виконання бюджету починається другий етап — здійснення витрат.

    Оскільки сам держбюджет нічого не витрачає, а розподіляє кошти між конкретними організаціями — одержувачами бюджетних коштів, то важливо правильно розподілити кошти держбюджету (рис.34).

    Виконання бюджету розпадається на два етапи: збирання доходів і здійснення витрат.

    Рис. 34. Розподіл видатків держбюджету

    При розподілі бюджетних коштів необхідно визначити, кому і скільки їх належить. Для цього складається бюджетний розпис.

    Бюджетна класифікація - це групування доходів і видатків бюджету, а також джерел фінансування дефіциту бюджетів.

    За допомогою бюджетного розпису визначаються одержувачі бюджетних коштів, розпорядники державних коштів (органи державної влади, уповноважені розпоряджатися коштами держбюджету і розподіляти їх між одержувачами). Розписи, що належать до одержувачів бюджетних коштів, затверджуються розпорядниками бюджетних коштів.

    Казначейське виконання бюджету

    На рахунках казначейства зберігаються бюджетні кошти.

    Збір, витрачання, зберігання коштів держбюджету організовуються спеціальним державним фінансовим інститутом — казначейством. Існування казначейства об'єктивно зумовлено необхідністю дотримання принципу єдності місця збору, зберігання та виплати бюджетних коштів.

    Основні завдання казначейства:
  • облік податків і платежів, які надходять в держбюджет;
  • розподіл доходів між бюджетами різних рівнів;
  • облік пільг і відстрочок, наданих платниками податків;
  • взаємні розрахунки між бюджетами різних рівнів;
  • забезпечення цільового та ефективного витрачання коштів;
  • управління доходами та видатками держбюджету на рахунках казначейства.
  • Бюджетний процес та його повноваження учасників

    З юридичної точки зору бюджетний процес — це складання, розгляд, затвердження та виконання бюджету певного рівня.

    З економічної точки зору бюджетний процес є процес, по-перше, визначення бюджетних доходів і витрат і досягнення їх збалансованості, а по-друге, мобілізації доходів і здійснення витрат.

    У ході бюджетного процесу забезпечується визначення можливих доходів бюджету, що стягуються у вигляді податкових і неподаткових платежів. На цій стадії важливо визначити, як впливають ті чи інші податки на діяльність господарюючих суб'єктів, наскільки ефективні ці податки для забезпечення надходжень коштів до бюджету.

    Оцінка обсягу необхідних бюджетних доходів нерозривна від оцінки необхідних видатків бюджету. Визнання будь-яких витрат неминуче тягне за собою пошук додаткових джерел доходів. Іншими словами, підготовці бюджету повинна передувати розробка основних напрямків фінансової політики.

    Законодавство визначає коло учасників бюджетного процесу та їх повноваження.

    У відповідності зі статтею 164 Бюджетного кодексу РФ учасниками бюджетного процесу на федеральному рівні є:
  • Президент РФ;
  • Державна дума Федерального збори РФ;
  • Рада Федерації Федеральних зборів РФ;
  • Уряд РФ;
  • Міністерство фінансів;
  • Міністерство з податків і зборів;
  • Центральний банк;
  • Рахункова палата;
  • Державні позабюджетні фонди;
  • Головні розпорядники і розпорядники бюджетних коштів.
  • Безпосередню розробку проекту федерального бюджету здійснює Міністерство фінансів.

    Воно має такими бюджетними повноваженнями:
  • складає проект федерального бюджету і представляє його в уряд РФ;
  • бере участь у розробці проектів бюджетів державних позабюджетних фондів;
  • за дорученням уряду РФ представляє сторону держави у договорах про надання кредитів за рахунок коштів федерального бюджету;
  • складає зведену бюджетну розпис федерального бюджету;
  • розробляє прогноз консолідованого бюджету Російської Федерації;
  • розробляє за дорученням уряду РФ Програму державних внутрішніх та зовнішніх запозичень;
  • здійснює співробітництво з міжнародними фінансовими організаціями;
  • проводить перевірки фінансів одержувачів бюджетних коштів, у тому числі одержувачів бюджетних позик, кредитів і гарантій;
  • веде державні книги (реєстри) внутрішнього і зовнішнього боргу Російської Федерації;
  • здійснює управління державним боргом РФ;
  • складає звіт про виконання консолідованого бюджету РФ;
  • веде зведений реєстр головних розпорядників, розпорядників і одержувачів коштів федерального бюджету та здійснює реєстрацію бюджетних установ, діяльність яких фінансується з коштів федерального бюджету.
  • Чинне законодавство надає особливі повноваження міністру фінансів щодо забезпечення процесу виконання бюджету. Він, зокрема, стверджує зведену бюджетну розпис, а також ліміти бюджетних зобов'язань для головних розпорядників коштів; надає бюджетні позички; має право скорочувати витрати федерального бюджету в розмірі, не більше 5% затверджених надходжень у федеральний бюджет; має право перерозподіляти асигнування між головними розпорядниками коштів федерального бюджету та статтями функціональної та економічної класифікацій витрат у межах 10% затверджених видатків.

    Стадії бюджетного процесу

    Бюджетний процес складається з чотирьох стадій.

    Перша стадія бюджетного процесу

    Перша стадія — складання проекту бюджету. Йому передує розробка планів і прогнозів розвитку території та цільових програм РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і галузей економіки, а також підготовка зведених фінансових балансів, на підставі яких органи виконавчої влади здійснюють розробку проектів бюджетів.

    Складання проектів бюджетів — виняткова прерогатива Уряду РФ, відповідних органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Безпосередньо складання проектів бюджетів здійснюють Міністерство фінансів РФ, фінансові органи суб'єктів РФ і муніципальних утворень (ст. 184 БК РФ).

    Складання проекту федерального бюджету починається не пізніше, ніж за 10 місяців до початку чергового фінансового року.

    Уряд РФ організує поетапну роботу щодо складання проекту федерального бюджету. У визначені терміни складаються прогнози соціально-економічного розвитку, зведений баланс фінансових ресурсів, основні напрями бюджетної політики РФ, розраховуються контрольні цифри проекту федерального бюджету на відповідний період та інші документи. Територіальні органи виконавчої влади ведуть детальне опрацювання та узгодження показників соціально-економічного розвитку та контрольних цифр федерального бюджету.

    Завершується ця стадія тим, що не пізніше 26 серпня року, що передує черговому фінансовому році, Уряд РФ розглядає проект бюджету і інші супутні йому документи та матеріали, надані Міністерством фінансів РФ і іншими федеральними органами виконавчої влади і затверджує проект федерального закону про федеральному бюджеті для внесення його до Державної думи.

    Друга стадія бюджетного процесу

    Друга стадія — розгляд і твердження бюджету.

    Одночасно з проектом федерального закону про федеральному бюджеті Уряд РФ вносить в Державну думу проекти федеральних законів: про внесення змін і доповнень в законодавчі акти РФ про податки і зборах; про бюджетах державних позабюджетних фондів РФ; про тарифи страхових внесків у державні позабюджетні фонди на черговий фінансовий рік — до 1 серпня.

    Після прийняття відповідного проекту закону до розгляду Державної думою він повинен іти у Раду Федерації Федеральних зборів РФ, комітети Державної думи, іншим суб'єктам права законодавчої ініціативи для внесення зауважень і пропозицій, а також Рахункову палату РФ на висновок.

    Державна дума розглядає проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у читаннях.

    Третя стадія бюджетного процесу

    Третьою стадією бюджетного процесу є виконання бюджету. В даний час встановлюється казначейське виконання бюджетів. На органи виконавчої влади покладаються організація виконання бюджетів, управління рахунками бюджетів, і бюджетними коштами. Зазначені органи є касирами всіх розпорядників і одержувачів бюджетних коштів і здійснюють платежі за рахунок бюджетних коштів від імені і за дорученням бюджетних установ (гол. 24, 25).

    Виконання федерального бюджету та інших бюджетів завершується 31 грудня.

    Четверта стадія бюджетного процесу

    Четвертою, завершальною стадією бюджетного процесу є підготовка, розгляд і затвердження звіту про виконання бюджету.

    У кінці кожного фінансового року міністр фінансів видає розпорядження про закриття року та підготовці звіту про виконання федерального бюджету в цілому і кожного бюджету державного позабюджетного фонду окремо. На підставі даного розпорядження всі одержувачі бюджетних коштів готують річні звіти по доходах і видатках. Головні розпорядники бюджетних коштів зводять і узагальнюють звіти підвідомчих бюджетних установ (гол. 27 БК РФ).

    Бюджетний кодекс РФ закріпив положення про те, що щорічно не пізніше 1 червня поточного року Уряд РФ представляє в Державну думу і Рахункову палату РФ звіт про виконання федерального бюджету за звітний фінансовий рік у формі федерального закону. Рахункова палата РФ проводить перевірку звіту про виконання федерального бюджету і складає висновок, який направляється в Державну думу. Державна дума розглядає поданий Урядом РФ звіт протягом 1,5 місяців після отримання висновку Рахункової палати РФ. При розгляді звіту дума заслуховує доповіді про виконання федерального бюджету керівників Федерального казначейства і міністра фінансів, а також доповідь Генерального прокурора РФ про дотримання законності в області бюджетного законодавства та висновок Голови Рахункової палати РФ.

    За підсумками розгляду звіту та висновку Рахункової палати РФ Державна дума приймає одне з таких рішень: про затвердження звіту про виконання федерального бюджету або про відхилення звіту про виконання федерального бюджету.

    На всіх стадіях бюджетного процесу повинен здійснюватись державний і муніципальний фінансовий контроль (гол. 26 БК РФ).

    Copyright © industrialnet.com.ua. 2016 • All rights reserved.